O que define o limite é uma decisão técnica sobre até onde deve ir a zona urbanizável do município. Entretanto, note que o Estatuto da Cidade determina que todo o território deve ser tratado pelo plano diretor, o que normalmente é alcançado através do macrozoneamento.

Sobre as vias, sim, o PD pode prevê-las em glebas que não foram loteadas. Normalmente, os projetos de parcelamento vão, ao longo do tempo, respeitando essas previsões, e no final a via como um todo é viabilizada pela criação de vários projetos de loteamento.