“Planejamento é o processo de preparar um conjunto de decisões para ação futura, dirigida à consecução de objetivos através dos meios preferidos.” (DROR, 1973, p. 323)

Apesar de muito simples e incrivelmente sucinta, essa definição é bastante abrangente e inclui os aspectos mais importantes de uma aproximação ao conceito de planejamento urbano.

Fonte: aqui.

Em primeiro lugar, é um processo, caracterizado por atividades, interações, com maior ou menor encadeamento e ordenação entre elas. Esse processo deve ter como resultado a preparação de ações futuras, no sentido de “pré-selecionar” as ações que devem ser tomadas no futuro. Esse é um ponto importante, porque é comum haver uma certa tendência de “mesclar” as decisões de planejamento com as decisões de execução das ações propriamente ditas, como se fossem uma coisa só.

Entretanto, as decisões realizadas no processo de planejamento não necessariamente serão obedecidas à risca no momento da implantação, como a realidade (especialmente no Brasil) tem constante e repetidamente nos mostrado. Ainda assim, há uma resistência em entender as decisões de planejamento como apenas uma das forças que influenciarão as escolhas futuras, e não como a única.

O segundo aspecto já foi discutido, que é a orientação ao futuro. Essa é uma dos poucos elementos que se repetem em quase todas as definições do conceito.

O terceiro aspecto são os objetivos. Sem eles, não há porque planejar. Muitos autores argumentam que é impossível determinar com precisão os objetivos, assim como identificar os objetivos gerais da sociedade (ou o interesse público). Isso é verdade, mas acredito que mesmo definições incompletas, nebulosas e/ou parciais dos objetivos são importantes para dar uma direção às ações futuras. O debate sobre os objetivos, além disso, pode suscitar interessantes trocas de informações entre setores da sociedade que tradicionalmente têm se mantido isoladas e sem interlocução. Pela minha experiência, a possibilidade de consenso entre esses setores é muito maior do que era suposto inicialmente.

Por fim, os meios. A palavra “preferidos” indica bem o fato de que os meios não são automaticamente dados pelos objetivos consensuados. Mesmo que haja consenso sobre os objetivos, é provável que haja muita discordância com relação aos meios considerados mais adequados para alcançá-los. Em outro post, já falamos sobre os riscos dos objetivos muito genéricos. Ao torná-los mais concretos, específicos, os reais conflitos tendem a ficar mais visíveis.

Além disso, nossa capacidade de prever as consequências dos possíveis meios, ou seja, de prever até que ponto eles serão suficientes ou não para atingir os objetivos, é muito limitada. Em assuntos urbanos, os problemas são capciosos, e é muito difícil tirar lições de outras situações e ter a convicção necessária para aplicá-las no problema enfrentado no momento. Isso sem falar nas limitações cognitivas sobre a estimativa de probabilidades, estudada por Tversky e Kahneman, que inserem várias imprecisões nas nossas previsões sobre os efeitos futuros de ações.

Referências bibliográficas

DROR, Yehezkel. The planning process: a facet design. In: FALUDI, Andreas (org.) A reader in planning theory. Oxford: Pergamon Press, 1973. p. 323 – 343. (Artigo publicado originalmente em 1963).

Mas o que são cenários, afinal de contas? Marcelo Lopes de Souza (2003) argumenta que criar cenários não é prever o futuro, mas apenas

simular desdobramentos, sem a preocupação de quantificar probabilidades e sem se restringir a identificar um único desdobramento esperado, tido como a tendência mais plausível. (SOUZA, 2003, p. 48)

Portanto, temos aí a primeira constatação importante: cenários são diferentes de propostas. São, na verdade, possíveis desdobramentos de propostas, ou seja, o que poderia acontecer caso uma determinada proposta seja adotada. Nesse caso, o termo “proposta” é o mais abrangente possível. Em planejamento urbano algumas possibilidades seriam um determinado conjunto de índices urbanísticos, a abertura de uma via, a implementação do IPTU progressivo em uma área, e assim por diante.

Assim, os cenários tratariam de conjecturar sobre as possíveis consequências de cada uma delas. O cenário abaixo, por exemplo, foi construído por mim para tentar imaginar como poderia ser a ocupação máxima de uma proposta (feita por outro arquiteto) de um conjunto de índices urbanísticos para Nova Trento – SC.

Cenário para proposta de índices urbanísticos de Nova Trento – SC.

Para que o cenário seja construído, é essencial que seja definida uma forma de descrever o sistema urbano, utilizada para simular os desdobramentos de uma proposta. O exemplo acima descreveu o sistema através da sua volumetria, mas outros tipos de aspectos podem ser utilizados.

O plano da região de Portland, em Oregon, nos Estados Unidos, por exemplo, utilizou os aspectos de consumo de terra, qualidade do ar, congestionamento, milhas percorridas pelos veículos, quantidade de deslocamentos e quantidade de tempo gasto nos deslocamentos para simular as consequências de quatro propostas de crescimento da mancha urbana.

Propostas para o crescimento urbano. (Fonte: The Nature of 2040)

Cenários para cada uma das propostas (o quarto cenário refere-se a uma proposta “mista”, criada a partir dos três primeiros)

Os assessores do Presidente David Palmer, do seriado 24h, usaram os seguintes aspectos para descrever dois possíveis cenários para a detonação de uma bomba:

• Quantidade de radiação emitida sobre áreas habitadas
• Problemas de saúde
• Mortes humanas
• Impactos no meio-ambiente (peixes, biodiversidade em geral)
• Impactos sobre a economia (pesca, turismo, etc.)

Nesse vídeo, vemos a descrição de dois cenários possíveis, um para cada “proposta” de local para a detonação de uma bomba. É possível perceber a presença das incertezas logo na primeira fala do trecho, mostrando que estas são uma parte inerente das “previsões” sobre possibilidades futuras.

Por isso, é comum que sejam feitos vários cenários para uma mesma proposta, do tipo: considerando que tudo dê certo, pode acontecer isso e isso; o cenário pessimista, por outro lado, acarretaria nisso e nisso; e assim por diante.

E você, tem usado os cenários em suas atividades? Poste nos comentários sobre a sua experiência!